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信用政策

關(guān)于印發(fā)《馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》的通知

來源:信用福州  發(fā)布時(shí)間:2018-08-22 10:41

關(guān)于印發(fā)《馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》的通知

  榕馬金〔2018〕11號

各區(qū)直有關(guān)單位:

  根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會信用規(guī)劃提升城市信用水平的通知》(榕政辦〔2016〕261號)和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號)等文件要求,參照《福州市金融工作辦公室關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》(榕金綜〔2017〕345號),結(jié)合我區(qū)類金融企業(yè)及交易場所監(jiān)管工作實(shí)際,制定了《馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并將執(zhí)行中遇到的問題及時(shí)反饋我辦。

  附件:《福州市馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》

                          福州市馬尾區(qū)金融工作辦公室

    2018年7月22日

  馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案

  為加快我區(qū)社會信用體系建設(shè),促進(jìn)信用信息共享融合,依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段,建立守信激勵與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,營造誠信社會環(huán)境,根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會信用規(guī)劃提升城市信用水平的通知》(榕政辦〔2016〕261號)和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號)等文件要求,參照《福州市金融工作辦公室關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》(榕金綜〔2017〕345號),結(jié)合我區(qū)類金融企業(yè)及交易場所監(jiān)管工作實(shí)際,制訂本實(shí)施方案。

  一、守信激勵對象

  守信激勵對象:無不良信用記錄、具有誠信經(jīng)營行為的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融企業(yè)以及交易場所。

  二、聯(lián)合懲戒的對象及認(rèn)定

 ?。ㄒ唬徒鋵ο螅捍嬖趪?yán)重失信行為的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融企業(yè)和交易場所及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。

 ?。ǘ﹪?yán)重失信行為的界定

  嚴(yán)重失信行為是指具有下列情形之一的行為:

  1.因無證經(jīng)營被行政處罰后,經(jīng)責(zé)令停止經(jīng)營,拒不整改仍無證經(jīng)營的。

  2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證或批復(fù)文件的。

  3.融資擔(dān)保公司違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款、受托投資,被行政處罰或刑事處罰的;融資租賃公司違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款、從事同業(yè)拆借,被行政處罰或刑事處罰的;小額貸款公司、典當(dāng)行違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款,被行政處罰或刑事處罰的。

  4.交易場所違反相關(guān)法律法規(guī),將權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行,采取集合競價(jià)、連續(xù)競價(jià)、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易,將權(quán)益按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易,以集中交易方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易的。

  5.兩年內(nèi)受到罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰累計(jì)3次(包括單項(xiàng)累計(jì)、多項(xiàng)累加)以上的。

  6、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營被吊銷經(jīng)營許可證或批復(fù)文件的。

  三、實(shí)施措施

  各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定,對守信對象和失信對象采取下列一種或多種措施。

  (一)守信激勵措施

  1.監(jiān)管部門在組織類金融企業(yè)、交易場所申報(bào)享受政府補(bǔ)貼性資金等行政管理事項(xiàng)中,對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先推薦,財(cái)政部門在審查企業(yè)享受政府補(bǔ)貼性資金等行政管理事項(xiàng)中,對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

  2.監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管工作中,對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)適度減少日常監(jiān)督檢查。

  3.監(jiān)管部門在推薦企業(yè)申報(bào)榮譽(yù)、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱號事項(xiàng)上,對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

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  類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門采取的懲戒措施:

  1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所許可或批復(fù)文件。

  2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。

  3.在懲戒期限內(nèi)失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí),依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

  4.列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,加大日常監(jiān)督檢查頻次,提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級。

  跨部門聯(lián)合懲戒措施:

  1.限制取得政府供應(yīng)土地。實(shí)施部門:國土局

  2.在政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金的安排過程中,將失信企業(yè)的失信信息作為審批的審慎性參考。實(shí)施部門:財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人社局等有關(guān)部門。

  3.將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。實(shí)施部門:財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局等有關(guān)部門。

  4.依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動。實(shí)施部門:財(cái)政局。

  5.依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事和高級管理人員。實(shí)施部門:市監(jiān)局

  6.將失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象,加大日常監(jiān)督檢查頻次,加大隨機(jī)抽查力度。實(shí)施部門:市監(jiān)局、金融監(jiān)管部門。

  7.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價(jià)的重要外部參考和外部評價(jià)信息。實(shí)施部門:國稅局、地稅局。

  8.三年內(nèi)失信企業(yè)不得參加馬尾區(qū)人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選。實(shí)施部門:各部門共同采取措施。

  9.三年內(nèi)限制失信企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人參加馬尾區(qū)人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選。實(shí)施部門:各部門共同采取措施。

  10.在申請信貸融資或辦理信用卡時(shí),金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人員的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。實(shí)施部門:人民銀行。

 ?。ㄋ模┞?lián)合懲戒的實(shí)施方式

  1.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門將嚴(yán)重失信者名單在門戶網(wǎng)站、信用福州網(wǎng)站公示,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺,向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供嚴(yán)重失信者名單信息。

  2.建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制,相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況定期推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以以及地方信用信息共享平臺。

  3.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門對守信激勵對象、嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動態(tài)管理,及時(shí)更新相關(guān)信息,并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。

  4.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰認(rèn)定、誰公布”的原則,規(guī)范類金融企業(yè)守信激勵對象、嚴(yán)重失信者名單產(chǎn)生和發(fā)布行為,應(yīng)對其提供的嚴(yán)重失信者信息的真實(shí)、合法、完整、有效性負(fù)責(zé),并建立退出機(jī)制。

  5.鼓勵社會組織或個(gè)人對納入類金融機(jī)構(gòu)、交易場所嚴(yán)重失信對象進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為的,有權(quán)向監(jiān)管部門或政府其它部門舉報(bào)。

  附件:1.聯(lián)合懲戒項(xiàng)目清單;

        2.馬尾區(qū)金融工作辦公室懲戒項(xiàng)目清單;

        3.馬尾區(qū)金融工作辦公室“紅黑名單”事項(xiàng)清單表。

  

  附件1

  聯(lián)合懲戒項(xiàng)目清單

  序號

懲戒措施

  法律、政策依據(jù)

實(shí)施部門

  1

限制失信企業(yè)取得政府供應(yīng)土地

  《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號

  第十八條   縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

 國土局

  2

在政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金的安排過程中,將失信企業(yè)的失信信息作為審批的審慎性參考。

  1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)

  二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

  (一)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

  發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè),以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

  2.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號

  (十)依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

  3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號

  (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面,建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

  4.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(福建省人民政府令第165號)

  第三十六條   對經(jīng)綜合評價(jià),被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施:(二)在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時(shí),取消其申請資格;(三)3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策,并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選,其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選。

財(cái)政局、發(fā)改局、人社局等有關(guān)部門

  3

將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考

  1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)

  (十)依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

  2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)

  (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面,建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

  3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(福建省人民政府令第165號)

  第三十六條   對經(jīng)綜合評價(jià),被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施:(三)3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策,并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選,其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選。

財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局等有關(guān)部門

  4

依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動

  1.《政府采購法》

  第二十二條   供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號

  二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

  (一)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

  發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè),以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

  (二)深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

  政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理,強(qiáng)化聯(lián)動懲戒,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商,在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息,加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),提高政府采購活動透明度,實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。

  3.《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)

  第十八條   縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

財(cái)政局

  5

依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事和高級管理人員

  1.《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》(國家工商行政管理局令第90號)

  第四條   列情形之一的,不得擔(dān)任法定代表人,企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記:

  (一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

  (二)正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的;

  (三)正在被公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)通緝的;

  (四)因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾五年的;因犯有其他罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾三年的;或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利,執(zhí)行期滿未逾五年的;

  (五)擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理,并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年的;

  (六)擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人,并對該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的;

  2.《企業(yè)信息公示暫行條例》(務(wù)院令第654號)

  第十七條   有下列情形之一的,由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;

  (二)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

  被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的,由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄;滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的,由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人,3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

市監(jiān)局

  6

將失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象,加大日常監(jiān)督檢查頻次,加大隨機(jī)抽查力度

  1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)

  二、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

  (三)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,要加大隨機(jī)抽查力度。

  三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

  (二)推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中,要根據(jù)市場主體的信用情況,采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式,將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

  2.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)

  (十)依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

  3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(福建省人民政府令第165號)

  第三十六條   對經(jīng)綜合評價(jià),被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施:(一)在日常監(jiān)管中,列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象,進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

市監(jiān)局、行業(yè)主管部門

  7

將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價(jià)的重要外部參考

  1.《納稅信用管理辦法(試行)》(國家稅務(wù)總局公告2014年第40號)

  第十條   納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

  納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價(jià)年度之前的納稅信用記錄,以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

  稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅(費(fèi))款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息;非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

  外部信息包括外部參考信息和外部評價(jià)信息。外部參考信息包括評價(jià)年度相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄;外部評價(jià)信息是指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評價(jià)的指標(biāo)信息。

  第十六條   參考信息在年度納稅信用評價(jià)結(jié)果中記錄,與納稅信用評價(jià)信息形成聯(lián)動機(jī)制。

  2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)

  二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

  (二)深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

  稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度,加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理,發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理,提升納稅人稅法遵從度。

國稅局、地稅局

  8

失信企業(yè)三年內(nèi)不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選

  1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號

  (十)依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

  2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(福建省人民政府令第165號)

  第三十六條   對經(jīng)綜合評價(jià),被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施:(三)3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策,并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選,其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選。

各部門共同采取措施

  9

失信企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選

  1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號

  (十)依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

  2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(福建省人民政府令第165號)

  第三十六條   對經(jīng)綜合評價(jià),被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施:(三)3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策,并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評選,其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評選。

各部門共同采取措施

  10

在申請信貸融資或辦理信用卡時(shí),金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人員的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考

  1.《貸款通則》(中國人民銀行令〔1996〕第2號)

  第十七條   借款人申請貸款,應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件,

  2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號

  二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

  (一)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

  發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè),以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

  3.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)

  (十一)加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引,及時(shí)公開披露相關(guān)信息,便于市場識別失信行為,防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù),對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息,納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則,對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

人民銀行

  附件2

  懲戒項(xiàng)目清單(馬尾區(qū)預(yù)審報(bào)福州市金融工作辦公室執(zhí)行)

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            •   序號

                懲戒對象

                嚴(yán)重失信行為認(rèn)定

                懲戒措施

                法律、政策依據(jù)

                實(shí)施部門

                1

                

                

                

                

                

                

                

              因無證經(jīng)營被行政處罰后,拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場所

                

                

                

                

                

                

                

                

                

                

                

                

              因無證經(jīng)營被行政處罰后,拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場所

                

                

                

                

                

               融資擔(dān)保公司

                因無證經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),被行政處罰后,經(jīng)責(zé)令停止經(jīng)營,拒不整改仍無證經(jīng)營。

                1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所行政許可或批復(fù)文件。

                2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。

                1.《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例

                第三十六條   批準(zhǔn)擅自設(shè)立融資擔(dān)保公司或經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的,由監(jiān)督管理部門予以取締或者責(zé)令停止經(jīng)營,處50萬元以上100萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)在名稱中使用融資擔(dān)保字樣的,由監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

                2.《無證無照經(jīng)營查處辦法》

                第十五條   任何單位或者個(gè)人無證無照經(jīng)營的,由查處部門記入信用記錄,并依照相關(guān)法律法規(guī)予以公示。

                3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號

                (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面,建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

              福州市金融工作辦公室

               典當(dāng)行

                因無證經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù),被行政處罰后,責(zé)令停止經(jīng)營,拒不整改仍無證經(jīng)營。

                1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所行政許可或批復(fù)文件。

                2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。

                1.《典當(dāng)管理辦法

                第五十八條   設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的,依據(jù)國務(wù)院《無照無證經(jīng)營查處辦法》予以處罰。

                2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用

              業(yè)務(wù)申報(bào)入口

              0591-87307872
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